優化國(guó)有(yǒu)資本配置 構建國(guó)有(yǒu)資本規劃體(tǐ)系 ——以管資本為(wèi)主轉變國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管職能(néng)
11月27日，記者從國(guó)資委召開的政策吹風會上獲悉，《關于以管資本為(wèi)主加快國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管職能(néng)轉變的實施意見》（簡稱《實施意見》）已正式印發。在深化國(guó)資國(guó)企改革的背景下，《實施意見》回答(dá)了什麽是管資本、如何管資本等一系列問題，是加快國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管職能(néng)轉變的行動指南，将有(yǒu)力促進國(guó)有(yǒu)經濟的高質(zhì)量發展。 《實施意見》圍繞“管資本”的主線(xiàn)，從總體(tǐ)要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本為(wèi)主加快國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管職能(néng)轉變的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。根據新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，針對當前問題，《實施意見》從監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作(zuò)出轉變。包括從對企業的直接管理(lǐ)轉向更加強調基于出資關系的監管，從關注企業個體(tǐ)發展轉向更加注重國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)功能(néng)，從習慣于行政化管理(lǐ)轉向更多(duō)運用(yòng)市場化法治化手段，從關注規模速度轉向更加注重提升質(zhì)量效益。 “《實施意見》進一步細化明确了管資本的實質(zhì)内涵,突出五項職能(néng)。”國(guó)資委副主任翁傑明表示，國(guó)資監管重點舉措可(kě)概括為(wèi)“5個聚焦、5個管好”。 具(jù)體(tǐ)來說，聚焦優化國(guó)有(yǒu)資本配置，管好資本布局，通過加強整體(tǐ)調控，構建全國(guó)國(guó)有(yǒu)資本規劃體(tǐ)系，引導企業聚焦主責主業，進一步發揮國(guó)有(yǒu)資本功能(néng)作(zuò)用(yòng)；聚焦增強國(guó)有(yǒu)企業活力，管好資本運作(zuò)，通過加強國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)統籌謀劃和基礎管理(lǐ)，更好發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司的功能(néng)作(zuò)用(yòng)，進一步提高國(guó)有(yǒu)資本運營效率；聚焦提高國(guó)有(yǒu)資本回報，管好資本收益，通過完善考核指标體(tǐ)系，發揮考核導向作(zuò)用(yòng)，推動資本預算市場化運作(zuò)，進一步促進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值；聚焦防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，管好資本安(ān)全，通過健全覆蓋國(guó)資監管全部業務(wù)領域的出資人監督制度，構建業務(wù)監督、綜合監督、責任追究三位一體(tǐ)的監督工(gōng)作(zuò)閉環，進一步築牢防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失的底線(xiàn)；聚焦加強黨的領導，管好國(guó)有(yǒu)企業黨的建設，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進一步以高質(zhì)量黨建引領國(guó)有(yǒu)企業高質(zhì)量發展。 在優化管資本的方式手段方面，《實施意見》強調在明确管資本重點内容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能(néng)與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統性和有(yǒu)效性。主要包括以國(guó)資委權力責任清單為(wèi)基礎，厘清職責邊界；以法人治理(lǐ)結構為(wèi)載體(tǐ)，規範行權履職；以分(fēn)類授權放權為(wèi)手段，激發企業活力；以加強事中(zhōng)事後監管為(wèi)重點，提高監管效能(néng)。 “《實施意見》的出台意味着以管資本為(wèi)主的國(guó)資監管改革進入了新(xīn)的實施階段，是促進以管資本為(wèi)主的國(guó)資機關職能(néng)轉變落地的重要舉措。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認為(wèi)，在國(guó)企實踐中(zhōng)，如何進行“管資本為(wèi)主”的轉型，仍然存在很(hěn)多(duō)理(lǐ)解差異，直接影響到國(guó)資監管體(tǐ)制的順暢改革。為(wèi)此，國(guó)資委适時出台《實施意見》全面具(jù)體(tǐ)提出“管資本”戰略的實現方式，對于讓國(guó)資監管回歸理(lǐ)性途徑具(jù)有(yǒu)現實意義。 改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資公(gōng)司、運營公(gōng)司（簡稱兩類公(gōng)司），是以管資本為(wèi)主轉變國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管職能(néng)的重要舉措。作(zuò)為(wèi)國(guó)資國(guó)企重鎮，上海市實施了“國(guó)資委、投資運營公(gōng)司、國(guó)有(yǒu)企業”聯動改革。 上海市國(guó)資委黨委副書記董勤表示，上海市國(guó)資委強化規劃與監管職責，授權國(guó)有(yǒu)資本投資運營公(gōng)司履行“規劃投資、财務(wù)管理(lǐ)、國(guó)有(yǒu)股權變動、資産(chǎn)評估核準備案和企業章程修訂”等5項職能(néng)。國(guó)有(yǒu)資本投資運營公(gōng)司豐富功能(néng)，加快國(guó)有(yǒu)資本流動、盤活存量吸引增量，在深化國(guó)有(yǒu)企業改革發展中(zhōng)發揮積極作(zuò)用(yòng)。國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實區(qū)域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成17組28家企業重組整合，科(kē)創闆上市企業及儲備企業總量近40家，整體(tǐ)和核心業務(wù)資産(chǎn)上市企業占比達到2/3。 “運營公(gōng)司作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)資本市場化運作(zuò)的專業平台，上接國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人代表機構，下接資本運作(zuò)和企業經營，是落實管資本為(wèi)主要求，将國(guó)資監管要求轉化為(wèi)股東意志(zhì)、進而落實到市場行為(wèi)的重要載體(tǐ)和樞紐。”中(zhōng)國(guó)國(guó)新(xīn)黨委書記、董事長(cháng)周渝波表示，開展國(guó)有(yǒu)資本運營，既要充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，堅持獨立專業決策，也要更好落實出資人代表機構的導向意志(zhì)，服務(wù)國(guó)家重大戰略、區(qū)域發展戰略和産(chǎn)業政策規劃。對運營公(gōng)司而言，既要健全治理(lǐ)結構、完善組織體(tǐ)系，确保授權“接得住”；也要優化管控模式、提升管理(lǐ)能(néng)力，确保自身“管得好”。（記者 周雷） 文(wén)章來源：經濟日報
發布時間：2019-11-13 00:00:00
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