住建部：3月起，工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)承擔終身責任
來源：建築業那點事兒 時間:2020-03-17 11:26:58 《房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法》3月1日起正式施行。該《辦(bàn)法》明确規定：工(gōng)程總承包單位應當對其承包的全部建設工(gōng)程質(zhì)量負責，分(fēn)包單位對其分(fēn)包工(gōng)程的質(zhì)量負責，分(fēn)包不免除工(gōng)程總承包單位對其承包的全部建設工(gōng)程所負的質(zhì)量責任。工(gōng)程總承包單位、工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)依法承擔質(zhì)量終身責任。 為(wèi)強化工(gōng)程質(zhì)量終身責任落實，住建部、發改委等發布了一系列政策文(wén)件，在建築工(gōng)程領域實施終身負責制。目前，終身負責制涉及建築工(gōng)程五方責任主體(tǐ)項目負責人(包括：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工(gōng)單位項目經理(lǐ)、監理(lǐ)單位總監理(lǐ)工(gōng)程師)，工(gōng)程咨詢單位及主持、參與該咨詢業務(wù)的人員，工(gōng)程總承包單位和項目經理(lǐ)的終身負責制也已發布。從終身負責制的實施範圍來看，涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工(gōng)單位、監理(lǐ)單位、工(gōng)程咨詢單位、工(gōng)程總承包單位及各單位相關責任人，即将實現建設領域各專業的“全覆蓋”。 建築工(gōng)程五方責任主體(tǐ)項目負責人 ☞ 包括對象：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工(gōng)單位項目經理(lǐ)、監理(lǐ)單位總監理(lǐ)工(gōng)程師 ☞ 相關文(wén)件：《住房城鄉建設部關于印發<建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法>的通知》 ☞ 主要内容：建築工(gōng)程五方責任主體(tǐ)項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新(xīn)建、擴建、改建的建築工(gōng)程項目負責人按照國(guó)家法律法規和有(yǒu)關規定，在工(gōng)程設計使用(yòng)年限内對工(gōng)程質(zhì)量承擔相應責任。 ☞ 五方責任制：“五方”指哪些?建築工(gōng)程五方責任主體(tǐ)項目負責人是指承擔建築工(gōng)程項目建設的：建設單位項目負責人勘察單位項目負責人設計單位項目負責人施工(gōng)單位項目經理(lǐ)監理(lǐ)單位總監理(lǐ)工(gōng)程師 ☞ 五方責任制：“責任”有(yǒu)哪些?建築工(gōng)程五方責任主體(tǐ)項目負責人質(zhì)量終身責任，是指參與新(xīn)建、擴建、改建的建築工(gōng)程項目負責人按照國(guó)家法律法規和有(yǒu)關規定，在工(gōng)程設計使用(yòng)年限内對工(gōng)程質(zhì)量承擔相應責任。符合下列情形之一的，縣級以上地方人民(mín)政府住房城鄉建設主管部門應當依法追究項目負責人的質(zhì)量終身責任：(一)發生工(gōng)程質(zhì)量事故;(二)發生投訴、舉報、群體(tǐ)性事件、媒體(tǐ)報道并造成惡劣社會影響的嚴重工(gōng)程質(zhì)量問題;(三)由于勘察、設計或施工(gōng)原因造成尚在設計使用(yòng)年限内的建築工(gōng)程不能(néng)正常使用(yòng);(四)存在其他(tā)需追究責任的違法違規行為(wèi)。 ☞ 建設單位的質(zhì)量責任和義務(wù)建設單位項目負責人對工(gōng)程質(zhì)量承擔全面責任，不得違法發包、肢解發包，不得以任何理(lǐ)由要求勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)單位違反法律法規和工(gōng)程建設标準，降低工(gōng)程質(zhì)量，其違法違規或不當行為(wèi)造成工(gōng)程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。其責任和義務(wù)具(jù)體(tǐ)為(wèi)：(1)建設單位應當将工(gōng)程發包給具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)等級的單位，并不得将建設工(gōng)程肢解發包。(2)建設單位應當依法對工(gōng)程建設項目的勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的重要設備、材料等的采購(gòu)進行招标。(3)建設單位必須向有(yǒu)關的勘察、設計、施工(gōng)、工(gōng)程監理(lǐ)等單位提供與建設工(gōng)程有(yǒu)關的原始資料。原始資料必須真實、準确、齊全。(4)建設工(gōng)程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競标，不得任意壓縮合理(lǐ)工(gōng)期;不得明示或者暗示設計單位或者施工(gōng)單位違反工(gōng)程建設強制性标準，降低建設工(gōng)程質(zhì)量。(5)建設單位應當将施工(gōng)圖設計文(wén)件報縣級以上人民(mín)政府建設行政主管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門審查。施工(gōng)圖設計文(wén)件未經審查批準的，不得使用(yòng)。(6)實行監理(lǐ)的建設工(gōng)程，建設單位應當委托具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)等級的工(gōng)程監理(lǐ)單位進行監理(lǐ)。(7)建設單位在領取施工(gōng)許可(kě)證或者開工(gōng)報告前，應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)程質(zhì)量監督手續。(8)按照合同約定，由建設單位采購(gòu)建築材料、建築構配件和設備的，建設單位應當保證建築材料、建築構配件和設備符合設計文(wén)件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工(gōng)單位使用(yòng)不合格的建築材料、建築構配件和設備。(9)涉及建築主體(tǐ)和承重結構變動的裝(zhuāng)修工(gōng)程，建設單位應當在施工(gōng)前委托原設計單位或者具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案;沒有(yǒu)設計方案的，不得施工(gōng)。房屋建築使用(yòng)者在裝(zhuāng)修過程中(zhōng)，不得擅自變動房屋建築主體(tǐ)和承重結構。(10)建設單位收到建設工(gōng)程竣工(gōng)報告後，應當組織設計、施工(gōng)、工(gōng)程監理(lǐ)等有(yǒu)關單位進行竣工(gōng)驗收。建設工(gōng)程經驗收合格的，方可(kě)交付使用(yòng)。(11)建設單位應當嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關檔案管理(lǐ)的規定，及時收集、整理(lǐ)建設項目各環節的文(wén)件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工(gōng)程竣工(gōng)驗收後，及時向建設行政主管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門移交建設項目檔案。 ☞ 勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文(wén)件符合法律法規和工(gōng)程建設強制性标準的要求，對因勘察、設計導緻的工(gōng)程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務(wù)具(jù)體(tǐ)為(wèi)：(1)從事建設工(gōng)程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可(kě)的範圍内承攬工(gōng)程，并不得轉包或者違法分(fēn)包所承攬的工(gōng)程。(2)勘察、設計單位必須按照工(gōng)程建設強制性标準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。注冊建築師、注冊結構工(gōng)程師等注冊執業人員應當在設計文(wén)件上簽字，對設計文(wén)件負責。(3)勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文(wén)等勘察成果必須真實、準确。(4)設計單位應當根據勘察成果文(wén)件進行建設工(gōng)程設計。設計文(wén)件應當符合國(guó)家規定的設計深度要求，注明工(gōng)程合理(lǐ)使用(yòng)年限。(5)設計單位在設計文(wén)件中(zhōng)選用(yòng)的建築材料、建築構配件和設備，應當注明規格、型号、性能(néng)等技(jì )術指标，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規定的标準。除有(yǒu)特殊要求的建築材料、專用(yòng)設備、工(gōng)藝生産(chǎn)線(xiàn)等外，設計單位不得指定生産(chǎn)廠、供應商(shāng)。(6)設計單位應當就審查合格的施工(gōng)圖設計文(wén)件向施工(gōng)單位作(zuò)出詳細說明。(7)設計單位應當參與建設工(gōng)程質(zhì)量事故分(fēn)析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技(jì )術處理(lǐ)方案。 ☞ 施工(gōng)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)施工(gōng)單位項目經理(lǐ)應當按照經審查合格的施工(gōng)圖設計文(wén)件和施工(gōng)技(jì )術标準進行施工(gōng)，對因施工(gōng)導緻的工(gōng)程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。其責任和義務(wù)具(jù)體(tǐ)為(wèi)：(1)施工(gōng)單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可(kě)的範圍内承攬工(gōng)程，并不得轉包或者違法分(fēn)包工(gōng)程。(2)施工(gōng)單位對建設工(gōng)程的施工(gōng)質(zhì)量負責。施工(gōng)單位應當建立質(zhì)量責任制，确定工(gōng)程項目的項目經理(lǐ)、技(jì )術負責人和施工(gōng)管理(lǐ)負責人。建設工(gōng)程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工(gōng)程質(zhì)量負責;建設工(gōng)程勘察、設計、施工(gōng)、設備采購(gòu)的一項或者多(duō)項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工(gōng)程或者采購(gòu)的設備的質(zhì)量負責。(3)總承包單位依法将建設工(gōng)程分(fēn)包給其他(tā)單位的，分(fēn)包單位應當按照分(fēn)包合同的約定對其分(fēn)包工(gōng)程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分(fēn)包單位對分(fēn)包工(gōng)程的質(zhì)量承擔連帶責任。(4)施工(gōng)單位必須按照工(gōng)程設計圖紙和施工(gōng)技(jì )術标準施工(gōng)，不得擅自修改工(gōng)程設計，不得偷工(gōng)減料。施工(gōng)單位在施工(gōng)過程中(zhōng)發現設計文(wén)件和圖紙有(yǒu)差錯的，應當及時提出意見和建議。(5)施工(gōng)單位必須按照工(gōng)程設計要求、施工(gōng)技(jì )術标準和合同約定，對建築材料、建築構配件、設備和商(shāng)品混凝土進行檢驗，檢驗應當有(yǒu)書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用(yòng)。(6)施工(gōng)單位必須建立、健全施工(gōng)質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工(gōng)序管理(lǐ)，作(zuò)好隐蔽工(gōng)程的質(zhì)量檢查和記錄。隐蔽工(gōng)程在隐蔽前，施工(gōng)單位應當通知建設單位和建設工(gōng)程質(zhì)量監督機構。(7)施工(gōng)人員對涉及結構安(ān)全的試塊、試件以及有(yǒu)關材料，應當在建設單位或者工(gōng)程監理(lǐ)單位監督下現場取樣，并送具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。(8)施工(gōng)單位對施工(gōng)中(zhōng)出現質(zhì)量問題的建設工(gōng)程或者竣工(gōng)驗收不合格的建設工(gōng)程，應當負責返修。(9)施工(gōng)單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工(gōng)的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作(zuò)業。 ☞ 工(gōng)程監理(lǐ)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)監理(lǐ)單位總監理(lǐ)工(gōng)程師應當按照法律法規、有(yǒu)關技(jì )術标準、設計文(wén)件和工(gōng)程承包合同進行監理(lǐ)，對施工(gōng)質(zhì)量承擔監理(lǐ)責任。其責任和義務(wù)具(jù)體(tǐ)為(wèi)：(1)工(gōng)程監理(lǐ)單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可(kě)的範圍内承擔工(gōng)程監理(lǐ)業務(wù)，并不得轉讓工(gōng)程監理(lǐ)業務(wù)。(2)工(gōng)程監理(lǐ)單位與被監理(lǐ)工(gōng)程的施工(gōng)承包單位以及建築材料、建築構配件和設備供應單位有(yǒu)隸屬關系或者其他(tā)利害關系的，不得承擔該項建設工(gōng)程的監理(lǐ)業務(wù)。(3)工(gōng)程監理(lǐ)單位應當依照法律、法規以及有(yǒu)關技(jì )術标準、設計文(wén)件和建設工(gōng)程承包合同，代表建設單位對施工(gōng)質(zhì)量實施監理(lǐ)，并對施工(gōng)質(zhì)量承擔監理(lǐ)責任。(4)工(gōng)程監理(lǐ)單位應當選派具(jù)備相應資格的總監理(lǐ)工(gōng)程師和監理(lǐ)工(gōng)程師進駐施工(gōng)現場。未經監理(lǐ)工(gōng)程師簽字，建築材料、建築構配件和設備不得在工(gōng)程上使用(yòng)或者安(ān)裝(zhuāng)，施工(gōng)單位不得進行下一道工(gōng)序的施工(gōng)。未經總監理(lǐ)工(gōng)程師簽字，建設單位不撥付工(gōng)程款，不進行竣工(gōng)驗收。(5)監理(lǐ)工(gōng)程師應當按照工(gōng)程監理(lǐ)規範的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工(gōng)程實施監理(lǐ)。 工(gōng)程咨詢單位及主持、參與該咨詢業務(wù)的人員 規劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可(kě)行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等。 ☞ 相關文(wén)件：《工(gōng)程咨詢行業管理(lǐ)辦(bàn)法》 ☞ 主要内容：為(wèi)加強對工(gōng)程咨詢行業的管理(lǐ)，規範從業行為(wèi)，保障工(gōng)程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科(kē)學(xué)決策、規範實施，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作(zuò)用(yòng)，國(guó)家發改委發布了《工(gōng)程咨詢行業管理(lǐ)辦(bàn)法》(以下簡稱《辦(bàn)法》)，自2017年12月6日起施行。《辦(bàn)法》明确提出，實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工(gōng)程項目在設計使用(yòng)年限内，因工(gōng)程咨詢質(zhì)量導緻項目單位重大損失的，應倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據本辦(bàn)法第三十、三十一條進行處理(lǐ)，形成工(gōng)程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。 第八條 工(gōng)程咨詢服務(wù)範圍包括： (一)規劃咨詢：含總體(tǐ)規劃、專項規劃、區(qū)域規劃及行業 規劃的編制; (二)項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書(預可(kě)行性研究)、項目可(kě)行性研究報告、項目申請報告、 資金申請報告的編制，政府和社會資本合作(zuò)(PPP)項目咨詢等; (三)評估咨詢：各級政府及有(yǒu)關部門委托的對規劃、項目建議書、可(kě)行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設計的評估，規劃和項目中(zhōng)期評價、後評價， 項目概預決算審查，及其他(tā)履行投資管理(lǐ)職能(néng)所需的專業技(jì )術服 務(wù); (四)全過程工(gōng)程咨詢：采用(yòng)多(duō)種服務(wù)方式組合，為(wèi)項目決策、實施和運營持續提供局部或整體(tǐ)解決方案以及管理(lǐ)服務(wù)。有(yǒu)關工(gōng)程設計、工(gōng)程造價、工(gōng)程監理(lǐ)等資格，由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關主管部門認定。 第十四條 咨詢成果文(wén)件上應當加蓋工(gōng)程咨詢單位公(gōng)章和咨詢工(gōng)程師(投資)執業專用(yòng)章。 工(gōng)程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責。主持該咨詢業務(wù)的人員對 咨詢成果文(wén)件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章内容負責。實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工(gōng)程咨詢單位在開展項目咨詢業務(wù)時，應在咨詢成果文(wén)件中(zhōng)就符合本辦(bàn)法第十三條要求，及 獨立、公(gōng)正、科(kē)學(xué)的原則作(zuò)出信用(yòng)承諾。工(gōng)程項目在設計使用(yòng)年限内，因工(gōng)程咨詢質(zhì)量導緻項目單位重大損失的，應倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據本辦(bàn)法第三十、三十一條進行處理(lǐ)，形成工(gōng)程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。“咨詢成果質(zhì)量終身負責制”意味着，上列規劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可(kě)行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等，統統要對咨詢成果質(zhì)量終身負責。 工(gōng)程總承包單位及項目經理(lǐ) ☞ 相關文(wén)件：《住房和城鄉建設部 國(guó)家發展改革委關于印發房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法的通知》 ☞ 施行日期：2020年3月1日起施行 ☞ 主要内容：第二十二條 建設單位不得迫使工(gōng)程總承包單位以低于成本的價格競标，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位違反工(gōng)程建設強制性标準、降低建設工(gōng)程質(zhì)量，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位使用(yòng)不合格的建築材料、建築構配件和設備。工(gōng)程總承包單位應當對其承包的全部建設工(gōng)程質(zhì)量負責，分(fēn)包單位對其分(fēn)包工(gōng)程的質(zhì)量負責，分(fēn)包不免除工(gōng)程總承包單位對其承包的全部建設工(gōng)程所負的質(zhì)量責任。工(gōng)程總承包單位、工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)依法承擔質(zhì)量終身責任。
發布時間：2020-08-04 00:00:00
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